Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что изменения условий в функционировании государства, которые характерны для XXI века, принесли много нового в развитие взглядов и научных изысканий в области содержания деятельности прокуратуры. Это привело к появлению множества теоретических идей и практических положений относительно совершенствования деятельности прокуратуры. В настоящий момент все еще актуально стоят вопросы о границах полномочий прокуратуры, о необходимости разделения ее функций и ответственности сотрудников прокуратуры.
Правильно организованная деятельность должна в первую очередь исходить из факта признания прокуратуры в качестве органа власти. Сегодня в науке статус прокуратуры довольно спорен в связи, с чем ведуться довольно острые дискуссии о принадлежности прокуратуры к той или иной ветви власти.
Если проанализировать основные взгляды на данный вопрос, можно вполне точно выделить основные концепции встраивания прокуратуры в механизме государственной власти: в первую очередь прокуратура должна состоять при суде и быть такой же независимой и самостоятельной как от исполнительной, так и от законодательной власти; во вторых прокуратура – это специальный орган преследования; в-третьих – это орган государства, который не зависит от других ветвей власти, прокуратура может зависеть только от закона. Дискуссии развиваются вокруг данных позиций.
Одна из основных функций государства заключена в реализации правоохранительной деятельности и правосудия. Установленные государством правовые запреты призваны охранять более существенные социальные отношения, от непоколебимости которых будет зависеть безопасность не только отдельно взятой личности, но и всего общества в целом.
1. Правовые основы деятельности прокуратуры

Принимая во внимание, что прокурор является представителем ветви власти, в научной литературе идет дискуссия в какую же именно ветвь власти следует причислить прокурора. В свете новейших видоизменений, которые внесены в Конституцию РФ , по всей видимости – это судебная власть . В связи с тем, что гл. 7 Основного Закона стала носить название «Судебная власть и прокуратура», однако известно, что ни один орган не может подменять собой суд.
По нашему мнению, в Конституции РФ следовало бы закрепить отдельную главу о прокуратуре, чем закрепило бы правовой статус органов прокуратуры и определило бы место в системе разделения властей.
Так, в действующем уголовно-процессуальном законодательстве содержится достаточно размытое понятие «прокурор», которое собственно состоит в перечислении должностных лиц единой системы органов прокуратуры.
Согласно п. 31 ст. 5 УПК РФ прокурор – это Генеральный прокурор РФ и подчиненные прокуроры, заместители и другие должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделены определенными полномочиями федеральным законом о прокуратуре.
Следуя смыслу статей 14, 15, 16 Закона о прокуратуре РФ , к иным должностным лицам относятся: старшие помощники прокурора и помощники прокурора, а также старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов.
В силу п. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор – это должностное лицо, которое уполномочено в пределах предоставленной компетенции, осуществлять от имени Российской Федерации уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. В части 5 этой же статьи, говорится, что полномочия прокурора, осуществляют прокуроры района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры .
Здесь закономерным будет вопрос, а будет ли включать в себя понятие «прокурор» относительно уголовного процесса таких должностных лиц прокуратуры, как старшие помощники прокурора или помощники прокурора, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов?
Если анализировать ст. 37 УПК РФ то следует отрицательно ответить на данный вопрос, так как данные лица не наделены процессуальными полномочиями, которые принадлежат исключительно прокурору и его заместителю.
В то же время в Определении Верховного суда РФ от 03.04.2003 года, говорится, что в законе нет запрета, в частности на поддержание государственного обвинения помощником прокурора, то есть на осуществление уголовного преследования в суде этим лицом.
Помимо этого в ст. 54 Закона о прокуратуре РФ относит к понятию прокурор широкий круг лиц. Таким образом, исходя из проведенного анализа, можно сделать вывод, что в уголовном процессе прокурор – это должностное лицо единой системы органов Прокуратуры, которое осуществляет от имени государства и в пределах полномочий надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, а также уголовное преследование, включая поддержание государственного обвинения в суде.